1967년에 뉴욕주 입법부는 오늘날 Taylor Law 로 알려진 공무원 공정 고용법(Public Employees' Fair Employment Act)이라는 실험적인 법안을 통과시켰습니다.
이 법은 처음으로 뉴욕주 공무원(주 및 지역)에게 특정 고용 권리를 부여하여 고용주와 직원 간의 관계를 크게 변화시켰습니다. 근로자들은 고용주의 간섭 없이 스스로 선택하여 노동조합을 결성할 권리를 부여받았고, 그러한 노동조합은 고용 조건에 대해 사용자와 협상할 권리를 부여받았습니다.
이 법은 또한 고용주와 직원 조직 간의 공평한 경쟁의 장을 보장하기 위해 중립적인 기관인 PERB(Public Employment Relations Board) 를 만들었습니다. PERB의 역할에는 대표를 위한 직원의 적절한 그룹화(단위 결정), 교섭 대리인 선거 수행, 당사자가 분쟁을 해결하는 데 도움이 되는 교착 상태 절차 관리가 포함됩니다. 교착 상태는 양 당사자의 협상이 타협도 합의도 불가능하다고 느끼는 지점에 도달할 때 발생합니다.
Taylor Law는 특정 직원이 노동 조합으로 대표되는 것을 금지합니다. 이러한 직원은 법률에 지정된 기준에 따라 관리 또는 기밀로 지정됩니다. Management/Confidential 직원의 고용 조건 (M/C 핸드북에 설명된 대로)은 OER의 권장 사항에 따라 주지사 사무실에서 설정합니다.
현재 주 정부는 대학 교수에서 주 경찰에 이르기까지 14개 교섭 단위에서 직원을 대표하는 10개 노조와 협상을 벌이고 있다. 직원 관계 사무소는 주, 특히 주 정부의 행정부를 대표합니다. OER 국장은 주 직원 노조와의 단체 협상을 포함한 고용 문제에서 주지사를 대표합니다.
협상을 준비하는 과정에서 노동조합과 국가는 유사한 절차를 따릅니다. 둘 다 경제 데이터를 수집하여 자신의 주장을 준비하고, 유권자(노조의 구성원, 관리를 위한 국가 기관)를 조사하여 우선 순위를 결정하고, 협상 팀에서 봉사할 기관 대표를 선택하고, 상대방에게 제출할 협상 제안을 준비합니다. 테이블(즉, 협상 회의 중).
준비가 완료되면 당사자는 상호 동의하는 시간과 장소에서 만납니다. 앞으로 몇 주 또는 몇 달에 걸쳐 협상이 이루어집니다. 협상의 정확한 형식은 당사자의 이전 이력과 개별 협상가의 스타일을 비롯한 여러 요인에 따라 다르지만 일반적으로 형식은 다음과 같습니다.
- 제안이 교환됨
- 양측은 서로의 제안에 대한 설명을 추구합니다. 어느 한쪽이 특정 변경을 원하는 이유가 아니라 원하는 것
- 협상해야 하는 주제와 관련이 있는지 결정하기 위한 제안 검토(40년 이상의 PERB 판례법에 따라 당사자가 협상할 수 있는지 여부가 정의됨)
- 각 제안의 비용이 얼마인지에 대한 양측의 평가 및
- 제안의 정당화.
협상 후 당사자가 성공하면 합의에 도달하고 양해각서(MOU)가 체결됩니다. MOU에는 임금, 건강 보험, 근로 조건, 징계 등 당사자가 합의한 고용 관계의 모든 변경 사항이 포함됩니다. 조합 조합원들이 MOU를 비준한 후, 정식 계약 또는 합의서에 서명하고 당사자들이 합의한 보상 및 혜택을 제공하기 위한 법률이 제정됩니다.
그러나 당사자들이 합의에 도달할 수 없는 경우(즉, 교착 상태를 선언), 법은 주 경찰 부서를 제외한 모든 주 직원 부서와 보안 서비스 부서 및 보안 서비스 부서의 대다수 구성원에 대한 공식적인 분쟁 해결 절차를 제공합니다. 보안 감독 부서 및 기관 경찰 서비스 부서.*
절차에는 다음이 포함됩니다.
- 조정 — 이 초기 단계에서는 외부 직원 관계 전문가를 사용하여 당사자가 자발적으로 합의에 도달하도록 지원합니다.
- 사실 조사 — 조정이 실패하면 사실 조사가 이어집니다. 이것은 양 당사자가 증거를 제시하고 중립 당사자 또는 중립 당사자 패널이 궁극적으로 교착 상태를 해결하는 방법에 대한 서면 권고를 준비하는 준공식 절차입니다. 이러한 권장 사항은 주 또는 노동 조합을 구속하지 않습니다.
- 입법부 결정 — 사실 발견자의 보고서 제출 후 10일 동안 주지사는 분쟁 해결 방법에 대한 권고 사항과 함께 보고서를 주의회에 제출합니다. 그러한 제출에 따라 주의회는 적절하다고 판단되는 모든 조치를 취합니다.
Taylor Law가 시작된 이래로 주정부와 노동조합은 거의 모든 경우에 PERB의 도움 없이 교섭 테이블에서 합의에 도달했습니다. 실태조사가 마지막으로 발표된 것은 1989년이었고, 국가계약이 입법적으로 해결된 것은 1975년이었다.
* 1995년부터 주 경찰은 지방 정부 경찰 및 소방 직원과 유사한 강제 이익 중재의 대상이 되었습니다. 2003년 협상 당시 환경보존부에 고용된 보안 부서 직원과 경찰관의 대다수; 공원, 레크리에이션 및 역사 보존국; 그리고 뉴욕주립대학교도 보상과 직접적으로 관련된 문제에 대한 강제적 이해관계 중재의 대상이 되었습니다.